“我叫王仁海，我发个言。政府关于民政工作和耕地保护工作两个报告总体很好，我想说一下耕地保护的相关问题……”“我是陈长利，我想说一下政府在实施高标准农田建设、垦造水田、退林还耕上存在的问题……”2023年11月30日，在璧山区正兴镇召开的镇十九届人大五次会议上，参会代表们纷纷举手踊跃发言。

　　一叶落而知秋，此次正兴镇人代会的变化，折射出正兴镇人大的诸多创新举措。2023年以来，璧山区正兴镇人大围绕“数字化、一体化、规范化”建设要求，创新工作机制，优化工作流程，充分发挥代表作用，做到精准监督、有效监督，在服务民生中彰显人大担当作为。

正兴镇人大首次召开季会，代表们踊跃发言。

　　“数字化”创新管理 激发代表履职热情

　　“我们通过数字化思维、数字化认知和数字化技术的运用，将代表管理好、服务好，提升代表热情、激发代表活力，真切地感觉到了数字化应用带来的新变化。”镇人大主席万川洪这样形容数字化带来的变化。

　　通过“数字化”赋能，让正兴镇实现对代表履职的精准管理，激发了代表的履职热情。

　　“我们能不能作为试点，先把镇级人大代表管起来、用起来？”这个问题萦绕在万川洪心中许久。他结合多年在区人大的工作经验，积极对接市级平台，最终在市区两级的技术加持下，正兴镇依托“重庆市人大代表履职服务平台”，在全市率先实现乡镇级代表履职工作数字化管理，履职事项、履职积分、履职天数可实时登记、审核、查询，用有形的数字呈现无形的管理。同时，还利用数字重庆“一体化治理智治平台”，与镇基层治理指挥中心建立数据共享机制，扩宽人大代表意见收集渠道，助力镇人大从众多突发事件、应急响应中探寻深层次问题。

　　“我们镇还弄上了积分管理，哪些代表做得好、哪些做得差，一目了然，这既是对代表的鼓励，又是对代表的鞭策，积分不够，就像小时候考试不及格，很丢面子。”罗泽洪代表十分赞许履职管理创新。配套出台代表履职管理暂行办法，将代表在大会期间的工作、闭会期间的活动和其他履职事项清单化、履职记录数字化，通过数字化平台精准实现“以履职天数确定履职补贴、以履职积分衡量履职成效”的管理机制。反之，对积分不足60分或两次不参加代表小组集中活动的代表，开展约谈直至责令辞职，并将代表任期内的履职情况和积分排名作为是否提名连任的主要依据。

　　效果好不好，事实来说话。“数字化”赋能代表履职管理以来，代表们精神面貌焕然一新，通过积分导向作用，在认真履行好法定履职事项基础上，代表们以更加积极的姿态，广泛参与到乡村振兴、抢险救灾、社会公益等志愿服务活动中，也促进了代表积极提交代表建议、认真撰写调研报告、热情宣传人大工作。

正兴镇人大与镇纪委联合开展在建工程项目集体约谈

　　“一体化”协同推进 打造联合监督模式

　　正兴镇人大坚持系统观念、系统思维，充分利用现有体制机制和资源配置，“一体化”推进人大监督工作创新发展。

　　镇纪委书记谭子熙说：“简单来说，人大监督事、纪委监督人，虽然有一定的区别，但是‘人’‘事’二字是分不开的，有人才有事，有人就有事。”正是这种一体化的思维，镇人大联合纪委，探索开展“人大＋纪委”联合监督新模式，对辖区重点项目、关键领域、专项工作开展常态化监督。以“集体约谈”形式，梳理反馈13类94个项目问题清单，对人居环境、“四好农村路”、乡村产业振兴、农村户厕改造等7个在建项目开展联合监督检查；以“一日多巡”方式，对全镇8500余亩森林，4个固定森防检查站、12个临时检查岗、数十条巡逻小道开展联合巡视巡察；以“工作评议”方式，采取听汇报、座谈、走访、征求意见、查阅资料、随机抽查、接受举报等多种方式，联合对辖区学校、卫生院、派出所等单位开展工作评议，共促被评单位“立行立改、边评边改”。通过对人大监督质询和纪委执纪问责职能的充分融合，“人大＋纪委”联合监督模式取得了“1+1>2”的协同效应。

　　正兴镇人大不仅在工作组织上推进“一体化”，还借力“一中心四板块一网格”基层治理智治体系。搭建代表与网格长、网格员的沟通平台，通过网格互访、会议座谈、督查督办等形式，监督信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈全过程闭环管理，筛选整理关键堵点，促进问题“发现、分派、处置、反馈”流程畅通。督促解决矛盾纠纷、安全隐患等各类问题共354个，切实回应群众关切。

　　“以前感觉代表离我们很远，有事要专门去找代表，这下好了，一个简单的坝坝会，既有领导又有代表，说的意见马上就有回应。”河堰村村民龙泽均有感而发。以全区“三级院坝会、代表在身边”活动为抓手，促进“代表工作站”与“三级院坝会”融合开展，正兴镇人大将家站触角延伸到田间地头、农户院坝、企业车间、项目工地，实现院坝会与家站接访、代表走访有效融合。2023年以来，该镇区、镇两级人大代表共参与“三级院坝会”127场502人次，收集问题、建议152件，已办结135件。

区、镇人大代表调研“非农化 非粮化”工作，并提出加强水利基础设施建设等建议。

　　“规范化”深入变革 精准服务民生

　　在镇人代会召开当天，雨淅淅沥沥地下了起来，气温也骤降。虽然天公不作美，但代表们仍然着装统一、精神饱满地参会，许多代表都表示，数字化技术日新月异，各项工作都应该利用好这一资源，让代表作用得到更好发挥，效能提起来了，代表的热情、积极性自然也就跟着来了。

　　正是以数字化、一体化思维为抓手，正兴镇人大从开好乡镇人代会、优化意见办理等方面入手，切实办好民生实事，探索推进人大工作“规范化”。

　　随着实践深入，正兴镇人大对这一探索进行了总结。一是用流程变革探索乡镇人大“季会制”。全流程规范会前、会中、会后各项工作。通过精选会议议题，强化会前视察调研和民意收集，确保季会主题鲜明、代表赴会有备而来；通过精心设计会议日程，统一规范会议主持词，确保全体会议务实高效、分团会议统一有序；通过梳理汇总发言记录，及时精准交办代表意见建议，确保代表建议“件件有回音”，杜绝代表发言“说了白说”。二是用数据联通做好建议办理。将代表履职系统和“一体化治理智治平台”进行数据整合，建立问题“反映—处理—督办—反馈”工作机制，按时序进度推进代表意见建议办理，及时解决群众反映的问题和诉求。整合信息，筛选出人居环境整治、重点项目推进、农田水利建设、营商环境改善、敬老院运行和特殊困难群体救助等民生关切的重点问题，召开专题会议，听取镇政府专项工作报告，跟踪督办短板项目，推动工作落细落实。三是用规范程序办好民生实事。深入实施年度民生实事项目人大代表票决制，在优选项目时不贪大求多，严格按照筛选流程确定初选清单，交由代表审议票决，通过科学规范的组织切实保障人民当家作主。通过用好用活工作机制，对票决出的各项民生实事，及时开展推进情况调研和完成情况视察，严格实施监督评价工作，着力破解民生难题，不断改善群众生活，护航民生发展。

文|梁明东

责任编辑|成鑫